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前言
自2019年10月24日高层集体学习区块链以来，区块链得到广泛关注，相关政策纷纷出台。今年区块链被纳入“十四五”数字经济七大重点产业之一，进一步奠定了区块链在我国建设数字中国中的重要作用。今年6月，工信部、中央网信办联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，明确了区块链的阶段性发展目标、重点任务和保障措施等，有望加速区块链应用落地。
图片来源摄图网
背景意义
“海量数据+超强算力+适配算法”推动区块链技术快速发展，中央地方政策持续加码，各地加速部署应用
（一）区块链被纳入新基建、数字经济范畴，将成为发展数字经济和建设数字中国的重要驱动力之一
区块链作为新一代信息技术的重要组成部分，具有防丢失、防篡改、易追溯、分布式等特性，构建了独特的信任机制。数据已在十九届四中全会中明确可作为生产要素按贡献参与分配，而区块链正是从技术上来解决数据要素流通的有效途径，从而将在未来逐渐成为我国发展数字经济和建设数字中国的重要驱动力之一。
图 党中央、国务院高度重视区块链技术应用和产业发展
资料来源：国务院及相关部委网站，国新未来科学技术研究院整理
（二）中央和地方政策支持力度持续加大，探索区块链产业发展路径
自“1024”区块链讲话后，从中央到各省市陆续出台规划、意见等区块链专项扶持政策，积极打造区块链先行应用试点地区，为行业快速发展奠定了坚实基础。
从国家各部委发布的政策数量看，2020年发布政策超50个，同比增加一倍以上。从各省市来看，截至2021年6月底，各省市政府共出台区块链相关政策469项，其中2020年219项，占总体政策数量近一半，政策内容包括建设区块链产业园区、打造区块链产业发展高地、争夺区块链行业话语权等。
图 2019-2020年区块链政策数量TOP10省/直辖市
资料来源：赛迪智库《2020-2021年中国区块链产业发展白皮书》
表 2020-2021年6月省/直辖市区块链相关政策
资料来源：地方政府官方网站，国新未来科学技术研究院整理
（三）区块链产业规模持续高速增长、注册企业数量稳步增加，未来增长潜力大
根据赛迪区块链研究院数据，2020年我国区块链产业规模接近50亿元，同比继续维持高速增长。截至2021年6月，经中央网信办备案的区块链应用系统达千余个。根据区块链之家数据，自2016年我国将区块链技术列为战略性前沿技术以来，注册成立的区块链企业数量快速增加，截至2021年7月20日共注册7.5万余家企业，其中2018-2021年连续四年过万。
图 2014-2021年7月我国区块链相关注册企业数量及增长率
资料来源：区块链之家《中国区块链产业生态地图报告(2020-2021)》
区块链注册企业主要集中在长三角、珠三角、环渤海、成渝等，广东最多达3.2万余家，占全国的比例超40%；浙江、江苏、山东、海南次之，均超过4000家。
图 截至2021年7月20日区块链注册企业数分布
资料来源：区块链之家官网，https://bc.cert.org.cn/situation
主要内容
《指导意见》聚焦技术应用和产业发展，从赋能实体经济、打造现代产业链、深化国际交流合作等方面提出任务及措施
（一）赋能实体经济：融合应用、供应链管理、产品溯源、数据共享多管齐下
《指导意见》提出的第一个重点任务是赋能实体经济，主要涉及四类。
深化融合应用：主要发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、建设可信体系等方面的作用，支撑数字化转型和产业高质量发展。
供应链管理：通过智能合约等技术构建新型协作生产体系和产能共享平台，保障信息流、资金流、实物流的无缝连通。比如“链税通”——“区块链+不动产”税收治理项目的上线，标志着武汉市新房交易在全国率先迈入“区块链时代”；贵州区块链诚信档案解决了农民贷款难题。
产品溯源：在食品医药、关键零部件、装备制造等领域，用区块链建立覆盖原料商、生产商、检测机构、用户等各方的产品溯源体系。比如云南启动全国首个省级区块链商品溯源“孔雀码”；国内最大的农产品B2B垂直电商平台中农网在全国首先将区块链技术运用到茧丝产业，实现全流程可追溯，将蚕农的账期从几个月缩至两小时。
数据共享：利用区块链建设涵盖多方的信用数据平台，创新社会诚信体系建设。中国首个具有真正意义上的、权威的区块链诚信认证平台——中国区块链价值联合认证中心已于2018年成立。
图片来源摄图网
（二）打造现代产业链：培育一批区块链“名品”“名企”“名园”，完善产业链条
打造现代产业链是《指导意见》提出的重点任务之一，主要包括培育一批区块链“名品”“名企”“名园”、建立开源生态、完善产业链条。其中创建区块链“名园”主要是鼓励地方按照“监管沙盒”理念打造区块链发展先导区，支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”。
截至2020年底，各省市已建立起45家区块链产业园，浙江、广东等地区数量较多，产业规模效应和聚集效应初步形成。从城市分布来看，杭州是全国区块链产业园数量最多的城市，共6家；广州、上海分列第二、三名，分别有5个、4个区块链产业园。
图 截至2020年底各省/直辖市区块链产业园数量（个）
资料来源：赛迪智库《2020-2021年中国区块链产业发展白皮书》
（三）深化国际交流合作：在技术标准、开源社区、人才培养等领域加强区块链国际合作
《指导意见》在国际合作方面提出，围绕“一带一路”战略部署，建设区块链国际合作交流平台，在技术标准、开源社区、人才培养等领域加强区块链国际合作。
技术标准：今年4月，央行数研所、中国信通院合作立项2项区块链国际标准，提升了我国在区块链国际标准方面的贡献度。
开源社区：由国家信息中心、中国移动、中国银联和红枣科技等知名企业组成的联盟领导的区块链服务网络BSN与超级账本等国际公共区块链已达成部分合作。
人才培养：工信部人才交流中心与火币中国、链人国际签约，各方就共建区块链产业人才研究所、共建区块链人才创新示范训练基地、共建区块链产业人才集聚区、共同打造区块链人才精准就业平台展开合作。
文|朱蓉蓉，国新未来科学技术研究院研究员
